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扶贫方式,增强贫困县的造血功能,对于那些长期不能脱贫的贫困县,要重点治理,实施动态管理,防止形成路径依赖。延伸阅读:原定重点县支持政策不变中共中央、国务院近日印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的总体目标为:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。该纲要中明确规定“重点县和贫困村”为“对象范围”之一。强调要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省(自治区、直辖市)要制定办法,采取措施,根据实际情况进行调整,实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份,国家的支持力度不减。1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11上一页下一页
[导读]当前的贫困县不时会引起媒体关注、吸引公众眼球,这倒不是因为贫困县经过发展已经脱贫致富了,而是地方官员搞一些中看不中用的形象工程撑门面、赚政绩,出现许多百姓视为怪现象的事儿。82%的受调查者认为:贫困县最缺优秀干部和人才超七成的受调查者认为“贫困县负面新闻多”湖北秭归80万天价接待费、湖南新化强扣水利款大建旅游区、四川巴中三个县政府领导严重超编……这些报道里有一个被共同强调的词汇——贫困县,以致有网友感叹,贫困县负面新闻真多。您是否认同“贫困县负面新闻多”?人民论坛调查结果表明,71%的受调查者选择了“认同”,有网友评论称,贫困县就是爱“穷折腾”。16%的受调查者选择了“不太认同”;仅有6%的受调查者选择“不认同”;另有7%的受调查者选择了“不好说”。专家指出,不少人认为“贫困县负面新闻多”虽然与部分贫困县官员贪污腐化、瞎折腾有关,但另一重要原因在于“贫困县”这一标签将其负面效应放大。因为,在多数人的眼里,官员腐败和铺张浪费大多发生在经济发达地区,而财力不足的贫困县出现腐败、折腾现象不仅缺乏“资格”,也是不可理喻的。因此,从这个意义上来讲,公众感觉贫困县负面新闻多,并不是因为贫困县的干部比其他地方的更腐败、更胡来,而是巨大的反差效应所致。接受调查时,有不少受访贫困县官员向人民论坛记者大倒苦水,常常是做出一百个成绩不被外界关注,而一有负面新闻就会被放大传播。他们强调,对比发达地区,贫困县发展更加艰难,因为没有区位优势、没有资源优势,贫困县干部群众要想有所作为,常常要付出更多艰辛。希望外界给予更多的理解、关爱与支持,而不是仅凭个别地区的负面报道就给贫困县贴上标签,一味地批评与指责。热衷形象工程、官富“不差钱”、副职扎推“不差官”成受调查者最不能容忍的三大怪象在贫困县的众多怪象中,公众最不能容忍的怪象排列前三位的分别是:改善民生乏力,热衷形象工程(占比68%);民穷求温饱,官富“不差钱”(占比62%);副职扎堆、用人腐败(占比57%)。这三大怪象反映了地方领导政绩观念的错位和扶贫资金监管机制的缺位。受调查者最不能容忍这三大问题,说明贫困县的种种又“穷”又“富”的巨大反差已经一再碰触公众底线,亟待解决。在被问及“部分县市争当贫困县的根源”时, 55%的受调查者选择了“有帽子,有政策优惠,引资便捷,捞钱容易”;37%的受调查者选择了“扶贫资金及政策的监管机制不到位,基层支配权较大”,两项合计占比高达92%。从1986年至今,我国扶贫开发政策已走过25年。当年确立的贫困县政策曾发挥过显著成效,但十年间“国贫县”数量未有变化也暴露出很多问题。受访网友称,当前一些地方之所以“争当贫困县”,即使富裕了也不愿意“摘帽”,其实与“会哭的孩子有奶吃”是同样的道理。因为按照规定,国家确定的贫困县,国家和省、市每年要给予扶贫贷款、财政扶贫资金等专项扶贫资金。另外在教育、招商引资等各个领域,国家都有明文规定的优惠政策。加之,我们尚未找到有效的扶贫资金使用监管机制,基层支配权较大,使得“贫困县”成为炙手可热、可带来种种实惠的宝贝。贫困县最缺什么:“优秀干部和人才”、“脱贫理念”高居前两位,分别为82%和56%有专家指出,贫困线标准提升将有利于推进贫困县的发展。人民论坛调查结果显示:63%的受调查者并不完全认同(选择“不太认同”和“不认同”)这一观点,“认同”的受调查者仅为28%。专家观点和网友调查存在分歧,说明贫困线提升的意义及其将带来的变化还需要进一步宣传解释。贫困线标准提高带来的不仅是穷人数量的增加,还有中国更多的扶贫资金投入。当下,中国贫困县最缺什么?“优秀的干部和人才”、“脱贫理念”高居前两位,分别为82%和56%;“特色产业”和“基础设施”比较接近,分别为22%和23%;此外,“资金技术”占比17%;“政策支持”占比15%;“其他”占比5%。广东连南瑶族自治县委书记崔建军给出的观点为,最缺的“是脑子不是票子”。就是说,不缺钱缺思想观念。在贫困县地区,人才技能培训是非常必要。它其实就是一个“洗脑”、“洗手”、“洗脚”的重要平台。洗脑,就是要解放思想;洗手,就是要带动村民肯干事、多劳动,促使他们体会到真正的“授之以鱼莫若授之以渔”的好处;洗脚,就是提倡一种务实之风,只有脚踏实地、敢于尝试才能突破贫困的枷锁。但现实是,因为贫穷落后,贫困县往往吸引不到大量优秀的干部和人才致力于谋长远发展。扶贫开发路在何方:设置“三公”消费上限、建立长效造血机制和引入非政府组织为脱贫的三大可行之路在问及“贫困县脱贫的可行之路”时,设置“三公”消费上限(占比40%)、建立长效造血机制(33%)和引入非政府组织(占比20%)为支持率最高的三大可行之路。专家指出,贫困县真正贫穷的是老百姓,扶贫资金应该踏踏实实地落在老百姓头上,应该建立并严格执行扶贫开发管理惩罚机制,对扶贫资金的使用腐败现象零容忍;“治穷”的同时,更要注重“治惰”,要积极转变扶贫举措,要拿出引导和帮助贫困县实现自主发展的办法来,而非仅仅局限于资金和政策扶持,让县级政府从不愿“脱帽”转变为争着“脱帽”;30年改革发展为民间社会积累了非常丰富的财富和资源,客观而言,民间组织参与扶贫潜力很大。现在的问题是,如何将这种潜力发挥出来,变成现实的扶贫力量。其实,在诸多贫困县看起来“又贫又富”的矛盾表象背后,还潜藏着更为深层的矛盾。贫困地区的起点较低,付出的努力也更多,要走的路也更为艰难。关注贫困县,不仅仅是要关注他们的负面新闻,更是要透过诸多乱象,看到他们背后的艰辛、无奈与苦恼,在监督批评的同时,通过政策的引导、帮扶和规范等作用,使之更加鲜明地树立科学发展导向,从根本上破解各类发展矛盾,让贫困县的致富步伐迈得更好更快。1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11上一页下一页
[导读]当前的贫困县不时会引起媒体关注、吸引公众眼球,这倒不是因为贫困县经过发展已经脱贫致富了,而是地方官员搞一些中看不中用的形象工程撑门面、赚政绩,出现许多百姓视为怪现象的事儿。贫困县六大怪象解析滞“等靠要”的懒政思维案例:抓住贫困县帽子不放,反映出一些县领导干部存在着懒政思维。除了那些确实比较贫困的县之外,某些并不贫困的县争当贫困县,或者已脱贫的县不愿摘帽,根源还是经济利益的吸引和诱惑。其突出表现就是“等靠要”。对真正的贫困县进行帮扶,自然是责无旁贷。而给“富”县戴上 “穷”帽,不仅有违扶贫工作 “雪中送炭”的初衷,更有损公平公正,也让扶贫的效果大打折扣——对名不副实的 “贫困县”是否也应该进行清理了?阔未脱贫就摆阔案例:“我到所谓的一个贫困县去讲课。就餐时,一进门,三大桌子酒席,中华烟、茅台伺候,我都晕了,心思这哪是贫困县啊?县城最豪华、堂皇的一座楼就是县政府,二十多层,办公室满满当当。县政府养那些人,县财政都不够。”中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年在接受媒体采访时说。遗憾的是,他描述的这种现象并非个例。贫困县三个字就意味着每年数千万的财政拨款,而这些钱具体用在什么地方就很少有人去关心了。浮“好大求全”面子整容案例:一些国家级贫困县不仅在吃喝上花钱大手大脚,还乐此不疲地修建豪华办公楼。近年因兴建豪华办公楼被媒体曝光的国家级贫困县:陕西横山县,花费约1亿元修建高23层的政府办公大楼;河南宁陵县,斥资千万兴建机关办公楼建筑群……又穷又富的这种反差,暴露了一些贫困县存在重经济、轻民生误区,只关心自己的“财政盘子”大了没有,这种“暴富”虚火大、底子薄,缺乏竞争力,而且面临因决策失误、权力滥用等造成的公共财政风险。乱“穷”“富”帽子一头带案例:国家扶贫办2001年发布“新时期592个国家扶贫开发工作重点县名单”时,内蒙古的准格尔旗已经在“西部百强县”中排名37位,到2005年,准格尔旗首次进入“全国百强县”之列,排名89位,从全国贫困县到百强县期间不过短短5年时间。如果富县还戴着“穷”帽,无疑会扰乱国家的扶贫重点,国家的有限资金可能会被低效甚至是无效使用,甚至国家的优惠政策、开发项目设置可能导致“富者更富、穷的还穷”。怕摘贫困帽成“罪人”案例:有媒体报道,内蒙古自治区东部的一个旗,旗委书记是当地人,2000年该旗摘掉了贫困县帽子,旗委书记被提升为副市长。然而,副市长从此每次回老家都只好悄悄地来,悄悄地去,原因就是当地人骂他“为升官而摘了‘贫困帽’”。贫困县可以得到可观的扶贫资金,尽管国家扶贫资金不同时间有不同变化。不少优惠政策与贫困县绑定,只有贫困县才能享受到,这一大块唐僧肉丢了,多少想不劳而获的人自然会痛惜。超副职扎堆“不差官”案例:2011年4月,四川巴中市下辖的3个国家级贫困县通江县、南江县和平昌县被曝“超配县长”,3个县县长配备情况分别是:1正9副、1正10副、1正9副;8月,又有网友发现,国家级贫困县贵州赫章县的政府网站上列有12位副县长名单,这还不包括一位“副县级领导干部”。有些地区,越是落后越是官本位观念浓厚,为了解决级别问题,只得设置更多“副职”满足需求。1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11上一页下一页
[导读]当前的贫困县不时会引起媒体关注、吸引公众眼球,这倒不是因为贫困县经过发展已经脱贫致富了,而是地方官员搞一些中看不中用的形象工程撑门面、赚政绩,出现许多百姓视为怪现象的事儿。贫困县窘境:理想与现实的纠结贫困县负面新闻多,当然不排除是缘于“贫困县”这顶帽子容易惹祸。一方面,有的贫困县出负面新闻,也许并不是因为贫困县真有多腐败、多阴暗,而恰恰是“贫困县”的标签将其负面新闻放大。因为,在多数人的眼里,官员腐败和铺张浪费大多发生在经济发达地区,而财力不足的贫困县,出现腐败现象不仅缺乏“资格”,也是不可理喻的。因此,贫困县的负面新闻就显得尤为扎眼。另一方面,出负面新闻的未必是真正意义上的贫困县。有统计显示,我国自1986年开展扶贫开发工作以来,25年间全国贫困人口大幅减少,而贫困县数目却不降反增。前不久,就传出17个贫困县入选全国百强县的消息,这些“贫困县”实际上已经财大气粗,偶尔“露富”也就不奇怪了。撇开传媒的因素,如果从更深的维度来看,贫困县的负面新闻主要还是反映出贫困县治理的困难,透露出贫困县在改革过程中发展的艰辛和心态的扭曲:首先,贫困县负面新闻多,与贫困县所处的外部环境有很大关系。必须承认,贫困县经济水平落后,因此发展经济的意愿更迫切。我国目前有592个贫困县,多数贫困县人均年收入只有几千元,且大多地处边远偏僻、条件恶劣地区。改革开放三十多年以来,沿海等地区经济迅速崛起,而大多数贫困县经济停滞不前,社会民生与发达地区的差距越拉越大。因此,这些地区人民群众发展地方经济、共享发展成果的愿望尤为强烈。在以“经济成绩单”作为官员主要政绩考核指标的当下,贫困县的主政者也渴望通过挖掘地方经济潜力,向上交出满意答卷。这种发展经济的强烈愿望一旦被点燃,很容易作出罔顾地方实际的冲动举动来。然而,贫困县发展的机会少,可供利用的资源和手段不多,发展经济“先天不
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